據(jù)光明日報  2021年7月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“‘雙減’政策”）實施至今已有一年時間，目前已初步完成“有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)”的工作目標(biāo)，但總體治理進程仍需持續(xù)推進，治理成果仍需進一步深化。從治理領(lǐng)域來看，假期校外培訓(xùn)治理依舊是教育主管部門關(guān)注的重點領(lǐng)域。為保障治理成果長期有效，防止校外培訓(xùn)亂象在假期舊態(tài)重現(xiàn)，教育部辦公廳于2022年6月專門印發(fā)《關(guān)于做好2022年暑期校外培訓(xùn)治理有關(guān)工作的通知》（教監(jiān)管廳函〔2022〕12號），明確指出了當(dāng)下治理成果的脆弱性和治理亂象的極易反彈反復(fù)性，特別是疫情因素的疊加影響，使暑期校外培訓(xùn)治理仍面臨不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，明確暑期校外培訓(xùn)治理存在的問題，提出針對性的破解之道，是維護“雙減”政策下初步形成的良好行業(yè)氛圍、鞏固“雙減”工作的階段性成果、形成長效治理機制的重要環(huán)節(jié)。

目前，盡管各級教育行政部門在嚴(yán)格控制培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時間與收費價格、規(guī)范行業(yè)價值取向、遏制資本化傾向及嚴(yán)控廣告宣傳等方面取得了較為突出的治理成就，但在機構(gòu)壓減機制、行政執(zhí)法、收費監(jiān)管、教學(xué)監(jiān)督與家長觀念引導(dǎo)等方面仍存在細(xì)節(jié)缺失，暑期校外培訓(xùn)監(jiān)管仍面臨較大挑戰(zhàn)。需要在以下幾方面持續(xù)努力：

壓減機制有待健全，防止“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)繼續(xù)違規(guī)提供培訓(xùn)服務(wù)。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司公布的“雙減”數(shù)據(jù)顯示，目前義務(wù)教育階段線下和線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率分別達(dá)92.14%和87.07%。但是，因教育行政部門多強調(diào)學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量壓減，相對忽視對“已注銷”機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致該類機構(gòu)極易利用原有師資力量、教學(xué)設(shè)備和學(xué)生資源鋌而走險違規(guī)經(jīng)營，滋生一系列次生風(fēng)險。

進一步規(guī)范行政執(zhí)法，堵住非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)趁機介入違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的口子。由于教育行政執(zhí)法體系尚不健全，執(zhí)法細(xì)則不夠明確，執(zhí)法力量相對薄弱，難以規(guī)制非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開展超范圍、打“擦邊球”性質(zhì)的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)，造成一系列治理困難。

完善收費監(jiān)管，進一步細(xì)化學(xué)科類校外培訓(xùn)收費執(zhí)行政府指導(dǎo)價。地方教育行政部門的監(jiān)管工作多停留于檢查服務(wù)合同、培訓(xùn)費用收據(jù)和發(fā)票，難以發(fā)現(xiàn)深層問題，導(dǎo)致部分機構(gòu)利用培訓(xùn)費用監(jiān)督和家長回訪流程的漏洞，繞過政府指導(dǎo)價，違規(guī)收取培訓(xùn)課時費。

教學(xué)監(jiān)督有待加強，杜絕學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)超標(biāo)超前培訓(xùn)。地方教育行政部門多根據(jù)《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單》中的培訓(xùn)材料規(guī)范制訂管理辦法，根據(jù)教材內(nèi)容判斷機構(gòu)培訓(xùn)超標(biāo)與否，并未對教學(xué)過程進行有效監(jiān)控與持續(xù)監(jiān)督。

缺乏系統(tǒng)正確觀念引導(dǎo)，家長升學(xué)焦慮和校外教育培訓(xùn)需求依舊局部存在?！半p減”政策固然讓家長的教育支出和精力負(fù)擔(dān)相對降低，但現(xiàn)實的升學(xué)壓力和重教苦學(xué)的傳統(tǒng)使“不補課就會落后”的觀念在家長頭腦中根深蒂固，教育內(nèi)卷局面得到根本性緩解還需時日。部分家長甚至暗中花費更多的經(jīng)濟成本聘請私人高端家教。同時，“游學(xué)研學(xué)”“高端家政”“游動型小作坊培訓(xùn)”“眾籌私教”等層出不窮的變相暑期校外教育培訓(xùn)也有所滋生。

2022年暑期，是“雙減”后的第二個暑期，也是鞏固前期治理階段性成效的重要階段，是開辟后續(xù)治理道路的承上啟下的關(guān)鍵期，必須持續(xù)規(guī)范教培行業(yè)的環(huán)境和行為，嚴(yán)防教培亂象舊態(tài)重演。為防止暑期出現(xiàn)新的治理與監(jiān)管問題，教育行政部門需采取更有針對性的治理方式，有效破解上述治理難點：

一要健全壓減機制，加強對“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管。教育行政部門要擺脫以學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減量作為衡量專項治理成效唯一指標(biāo)的做法，對“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)教師再就業(yè)加以積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)有資質(zhì)的教師轉(zhuǎn)向非學(xué)科類校外培訓(xùn)或入職民辦院校，鼓勵優(yōu)秀教師轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村學(xué)校“再就業(yè)”，并根據(jù)地區(qū)實際，面向教培機構(gòu)教師啟動跨崗直通車類型的招聘考試；協(xié)助“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)尋找教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備的買家或租戶；登記“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者信息，定期回訪，鼓勵其二次創(chuàng)業(yè)，并為其提供適當(dāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠或技術(shù)支持。

二要提升行政執(zhí)法能力，強化對違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的處罰力度。首先，健全執(zhí)法體系，主管部門應(yīng)當(dāng)通過出臺執(zhí)法細(xì)則明確執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限，定期組織聯(lián)席會議增強執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的銜接性；其次，加強執(zhí)法力量，主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各省市校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員作用，組織、吸納學(xué)校工作人員、社會公眾參與違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)治理行動；再次，提升執(zhí)法效率，主管部門除做好定期檢查外，還可輔之突擊檢查對校外培訓(xùn)機構(gòu)、托管類機構(gòu)進行全面督查；最后，嚴(yán)肅執(zhí)法效果，主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處罰違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為，對違規(guī)機構(gòu)予以責(zé)令整改或注銷處罰，對違規(guī)的組織或個人進行信息登記和罰款，并納入行業(yè)禁入黑名單。

三要完善收費監(jiān)管機制，規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)行政府指導(dǎo)價。健全收費公示制度，要求培訓(xùn)機構(gòu)將課程名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課時時長、課程跨度、班級人數(shù)和監(jiān)督電話進行公示；增強收費檢查力度，實地查看并嚴(yán)格核對服務(wù)合同收費數(shù)額、收據(jù)數(shù)額、發(fā)票數(shù)額及培訓(xùn)機構(gòu)賬戶明細(xì)；建立收費回訪制度，定期現(xiàn)場抽查或電話調(diào)查，根據(jù)機構(gòu)與家長簽訂的服務(wù)合同信息，對學(xué)生家長繳納的培訓(xùn)費用進行匿名核實；加強宣傳引導(dǎo)力度，對校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者就價格法與價格管理條例進行普法宣傳，引導(dǎo)機構(gòu)落實政府指導(dǎo)價，依法依規(guī)規(guī)范機構(gòu)收費行為；暢通投訴與反饋渠道，設(shè)立課時費投訴熱線或反饋平臺，并將投訴與反饋途徑以多種形式告知公眾。

四要強化動態(tài)教學(xué)監(jiān)督，防范學(xué)科類培訓(xùn)超標(biāo)超前培訓(xùn)行為。教育行政部門除加強校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理外，還要強化對暑期培訓(xùn)機構(gòu)課堂教學(xué)監(jiān)管。利用聯(lián)網(wǎng)動態(tài)查看系統(tǒng)抽查培訓(xùn)機構(gòu)課堂教學(xué)情況；開展超標(biāo)超前培訓(xùn)行為專項檢查，實地查看并留檔教師的教學(xué)教案與學(xué)生的課堂筆記、課堂練習(xí)冊或習(xí)題集，將其與《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單》進行復(fù)核；借助學(xué)校力量協(xié)同監(jiān)督，開辟間接監(jiān)督渠道協(xié)助查處擾亂正常教學(xué)秩序的行為。同時，亟須研究一套適切性高、可操作性強的辦學(xué)行為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)測、反饋的方式鞏固校外教育培訓(xùn)治理成果，進一步規(guī)范機構(gòu)的培訓(xùn)行為。

五要加強家長觀念引導(dǎo)，推動思想從育“分”向育“人”轉(zhuǎn)變。家長是校外教育培訓(xùn)的需求者和資本投入方。教育行政管理部門需要引導(dǎo)家長平衡好短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，通過定期組織講座、家長交流會、親子活動等建立由中小學(xué)學(xué)校主導(dǎo)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系；通過加強科學(xué)教育理念和適切教育方法的普及宣傳，構(gòu)建家庭教育志愿服務(wù)驛站，建立以社區(qū)為單位的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心。此外，有條件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況開展小范圍的小升初、初升高綜合素質(zhì)評價招生改革試點，為推動學(xué)生評價機制改革獻(xiàn)策獻(xiàn)力，從源頭緩解中小學(xué)生升學(xué)負(fù)擔(dān)。

（作者：張茂聰，系山東師范大學(xué)教授）