新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞訊   預(yù)防未成年人違法犯罪，是黨和國家的一項重要工作，事關(guān)未成年人的健康成長，事關(guān)每個家庭的幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定?！敖陙?，由于社會處于轉(zhuǎn)型時期，伴隨著日益突出的各種結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，未成年人犯罪形勢也愈來愈嚴峻，呈現(xiàn)出犯罪年齡低齡化、犯罪手段成人化、犯罪方法智能化等新特點和新變化?！笔∪舜蟠?、合肥師范附小教育集團理事長張紅表示，人民群眾要求凈化未成年人健康成長的社會環(huán)境，減少和消除誘發(fā)未成年人犯罪的不良因素，降低未成年人犯罪率的呼聲越來越強烈，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，她建議加快修訂《安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例》，推動我省預(yù)防青少年違法犯罪工作，促進和諧安徽的發(fā)展。

將教育和保護貫穿于預(yù)防未成年人犯罪工作的始終

我省自2006年2月1日起實施《安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例》以來，在提高全民認識，營造預(yù)防未成年人違法犯罪的良好氛圍，推動我省預(yù)防未成年人違法犯罪社會化、網(wǎng)絡(luò)化保護體系的形成，促進廣大未成年人健康成長方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著當前未成年人違法犯罪新問題新情況的出現(xiàn)，急需適合本省實際情況的法規(guī)指導(dǎo)預(yù)防青少年違法犯罪工作。全國人大常委會于2020年已再次對《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》進行了重大修改。張紅認為，為使我省預(yù)防未成年人犯罪工作走上制度化、規(guī)范化，有必要將近年來我省積極探索實踐的，在預(yù)防未成年人犯罪工作中行之有效的做法和經(jīng)驗，加以提煉、概括，納入新修訂的《安徽省預(yù)防未成年人違法犯罪條例》，以促進我省預(yù)防未成年人犯罪工作的開展。推動我省預(yù)防青少年違法犯罪工作，促進和諧安徽的發(fā)展。

張紅建議，安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例的修訂，要將教育和保護貫穿于預(yù)防未成年人犯罪工作的始終　要在社會、學(xué)校、家庭保護三方結(jié)合上下功夫。學(xué)校、社會、家庭在未成年人成長中過程中承擔著不同的職能任務(wù)。要在“兒童優(yōu)先”原則指導(dǎo)下，逐步完善建立分工負責、相互協(xié)作的運行機制，從而形成學(xué)校、社會、家庭齊抓共管的社會化工作新格局。

建立健全預(yù)防未成年人犯罪工作機制和考核評價指標體系

各級司法機關(guān)是未成年人司法制度的重要執(zhí)行者，擔負著預(yù)防未成年人犯罪的重要職責。張紅建議，《條例》要明確規(guī)定，由各級法院牽頭，成立“預(yù)防未成年人犯罪委員會” ，具體負責領(lǐng)導(dǎo)工作，全面負責組織領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防未成年人犯罪工作。強化其工作職能，建立健全預(yù)防未成年人犯罪工作機制和考核評價指標體系，形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、 獎優(yōu)罰劣的責任體系，檢查考核各成員單位的工作，切實解決預(yù)防未成年人犯罪工作實踐中嚴重存在的“都管都不管、干不干一個樣”的問題。

家庭預(yù)防中應(yīng)突出家庭教育的幫扶和法定監(jiān)護人的責任

家庭對未成年人的成長、價值觀形成具有決定性作用，既是未成年人社會化過程的重要環(huán)境，也是預(yù)防未成年人犯罪的堅實屏障。從某種程度上說，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗。張紅認為，《條例》要明確規(guī)定家庭在預(yù)防未成年人犯罪中該發(fā)揮什么樣的作用，如何發(fā)揮作用，以及承擔的法律責任。對家庭不能發(fā)揮預(yù)防功能以及法定監(jiān)護人失職而相應(yīng)承擔的法律責任等方面作出明確規(guī)定，切實將家庭預(yù)防未成年人犯罪由空洞的口號變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立家庭教育幫扶機制

“家庭教育作為一門科學(xué)，具有不同于其他教育的特點和規(guī)律，有著非常豐富的內(nèi)涵。諸多調(diào)查顯示，未成年人犯罪前真正處于脫管失教的家庭畢竟占極少數(shù)，而占絕大多數(shù)的主要在于其家庭教育失敗，具體表現(xiàn)為， 家長素質(zhì)和教育能力低，教育理念和方法滯后，家庭教育氛圍不濃厚，或者以輔導(dǎo)班來代替家庭教育。因此，迫切需要建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。”張紅建議，《條例》應(yīng)明確政府的主導(dǎo)作用，將家庭教育列入發(fā)展計劃，加大投入，成立家庭教育指導(dǎo)站，對家庭教育功能缺失或不當進行社會干預(yù)，有重點地實施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖新聞記者 葉曉 江振煥 徐琪琪 余康生