人民網(wǎng)北京12月29日電 （記者孫競）教育部日前頒布《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求。如何讓教育懲戒有尺度、有溫度？教育部政策法規(guī)司負責人回答了記者的提問。

教育懲戒是行使教育權的方式 不能為了懲戒而懲戒

如何界定教育懲戒的概念和實施范圍？《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。

教育部政策法規(guī)司負責人表示，這一規(guī)定首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學校、教師行使教育權的一種具體方式，而不是單獨賦予學校、教師一種權力。其次，明確了實施的對象和方式，是對違規(guī)違紀學生的管理、訓導和矯治。第三，強調(diào)了行為的目的性，即是要使學生認識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。

關于《規(guī)則》的適用范圍，高校學生已有《普通高等學校學生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學前幼兒認知和行為控制能力較低，特殊教育學校學生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學校、中等職業(yè)學校。

實施教育懲戒應選擇適當措施 懲戒后應注重溝通和幫扶

實施教育懲戒要把握哪些原則？《規(guī)則》明確，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則。

教育部政策法規(guī)司負責人介紹，一是強調(diào)教育懲戒應當符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅持育人為本。要基于關愛學生的宗旨，注重人文關懷，達到教育學生遵守規(guī)則、增強自律、改過向上的目的。基于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對學生實施教育懲戒后，應當注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵；學生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。

二是明確實施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學生基本權利和人格尊嚴?！兑?guī)則》要求，校規(guī)校紀中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應當明確，并應事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行；還規(guī)定實施較重或者嚴重教育懲戒，要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟。

三是要求實施教育懲戒應當選擇適當措施，與學生過錯程度相適應?！兑?guī)則》要求要綜合考慮學生的一貫表現(xiàn)、主觀認識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。

在確有必要的情況下，學校、教師可實施教育懲戒

對學生的哪些行為可以實施教育懲戒？《規(guī)則》對應當給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。

教育部政策法規(guī)司負責人解釋說，不服從，指學生主觀不完成其基本的學習任務，包括故意不完成教學任務要求或者不服從學校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序，即學生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學生守則的行為；具有危險性，指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權益，指學生打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為。

此外，《規(guī)則》與《預防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學生實施屬于《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教。

根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為三類

學校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。

教育部政策法規(guī)司負責人指出，一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學生，包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學或者班級公益服務任務、一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的學生，包括德育工作負責人訓導、承擔校內(nèi)公共服務、接受專門的校規(guī)校紀和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動等；嚴重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣，且必須是小學高年級、初中和高中階段的學生，包括停課停學、法治副校長或者法治輔導員訓誡、專門人員輔導矯治等。

該負責人特別提到，實施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當場實施，且可以事后根據(jù)情況告知學生家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應當報告學校，由學校決定實施，且學校應及時告知家長；實施《規(guī)則》規(guī)定的嚴重教育懲戒，只能由學校實施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時，應當把聽取學生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學生或者家長申請聽證的，學校應當組織聽證。

明確禁止七類不當教育行為 為教師行為劃定紅線

該負責人強調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實施，《規(guī)則》專門對禁止實施的七類不當教育行為作了明確和細化。

一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；二是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；五是因學生個人的學習成績而懲罰學生；六是因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；七是指派學生代替自己對其他學生實施教育懲戒。通過劃定這些“紅線”，有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利于學生、家長和社會監(jiān)督。