原標題：全國司法行政系統(tǒng)首份《預防和減少青少年違法犯罪藍皮書》引關注

“預青藍皮書”里的“上海經驗”

□ 本報記者　　 余東明

□ 本報見習記者 黃浩棟

近日，全國人大就預防和減少青少年犯罪的立法工作轉赴上海調研。此前，由上海市司法局發(fā)布的全國司法行政系統(tǒng)首份《預防和減少青少年違法犯罪藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）引起調研組的關注。

據(jù)悉，《藍皮書》全方位呈現(xiàn)了監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、社會幫教、法律援助、法治宣傳、律師等上海司法行政系統(tǒng)“預青工作”的成果和經驗，并就下一步工作作出頂層設計和目標規(guī)劃。

“這是貫徹落實司法部‘一個統(tǒng)籌、四大職能’全新工作布局，積極推進平安上海、法治上海建設的重要實踐?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書記、局長陸衛(wèi)東說，“預青工作”最大的特點是面廣點散，很難形成工作閉環(huán)，而司法行政系統(tǒng)肩負著問題青少年的監(jiān)管、教育、改造和幫扶重任，具有得天獨厚的工作優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌兼顧、形成合力，可以較好地給“預青工作”打上一個閉環(huán)扣，以提升預防和減少青少年犯罪的工作效能。

統(tǒng)籌多部門形成合力

預青工作打上閉環(huán)扣

今年5月，由上海市預防青少年犯罪幫教中心主辦的2019年“愛心圓夢暖我心”家庭教育系列巡講活動在上海高境強制隔離戒毒所正式啟動。

該教育巡講活動將為上海市的6所監(jiān)獄和戒毒所近4000多人提供情緒管理、家庭關系、親子關系等方面的專業(yè)幫助和指導，以幫助服刑人員和戒毒人員塑造正確的價值觀和家庭教育觀念，更好地提升和修復親子關系。據(jù)悉，這種內部多部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，將成為今后上海司法行政系統(tǒng)預防和減少青少年犯罪的常態(tài)工作方式。

為此，《藍皮書》指出，市司法局將建立上海司法行政系統(tǒng)預防和減少青少年違法犯罪工作項目辦公室，由市司法局下屬市預防青少年犯罪幫教中心負責日常運行，項目辦公室負責司法行政系統(tǒng)內部門、機構之間的統(tǒng)籌協(xié)調，收集特定對象的實際需求，制定年度工作計劃，對項目措施的進度實施跟蹤督促。

“‘預青工作’的很多領域尚未形成合力，影響效能。”幫教中心負責人告訴《法制日報》記者，“《藍皮書》提出今后將進一步整合內部資源，確定由幫教中心統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮，由此確立統(tǒng)一的工作方向，確保有勁往一處使的工作局面?！?/p>

據(jù)了解，幫教中心將通過調研、座談等形式，收集社會需求，發(fā)揮好統(tǒng)籌指揮系統(tǒng)內各部門的主要職能，為“預青工作”定好下一階段的目標。

“這次《藍皮書》將內部整合、統(tǒng)籌兼顧作為重點，力求形成項目化運作，從過去的‘游擊戰(zhàn)’轉為‘集團戰(zhàn)’，避免散、亂、弱等現(xiàn)象，形成新的聚能效應。”上海市司法局監(jiān)獄戒毒指導處處長蔣毅說。

藍皮書固化多年經驗

建立預青工作新機制

“我當初不應該這么沖動地離婚，而且還忽視了你的感受，爸爸對不起你……”不久前，在上海市未成年犯管教所接見室內，上演了許先生向正在服刑的兒子小凡（化名）低頭認錯的一幕。

許先生在兩年前與妻子離婚，帶著兒子再婚，雖然新的家庭條件優(yōu)渥，但是由于忙于工作，父子間缺少交流，小凡感覺受到排斥，最終走上了犯罪的道路。

起初，許先生對兒子的犯罪并不理解，也未意識到家庭環(huán)境存在的問題。后來，他參加了未管所舉辦的“家庭課堂”，才明白了其中緣由。

“近十多年來，我們一直致力于研究未成年犯罪的各種形態(tài)、內外成因，以及各種對策。這些經驗在這次《藍皮書》中得以固化?！鄙虾Ｊ形闯赡攴腹芙趟彼L韋振中告訴《法制日報》記者，“就像家庭課堂，我們利用接見前的30分鐘對家長進行輔導，幫助他們認識到家庭教育存在的問題?！?/p>

據(jù)悉，《藍皮書》在對上海司法行政系統(tǒng)多年來形成的工作經驗進行固化的同時，也提出了建立司法行政系統(tǒng)開展“預青工作”的新機制。

《藍皮書》指出，家庭因素和居住地環(huán)境是導致未成年犯罪的兩大主要因素，今后要同時以青少年和成年人為研究幫扶對象，對不同層面的群體進行幫助，不僅做好對未成年人服刑人員的改造、幫教、宣傳工作，也涉及對特殊身份家長子女的輔助幫助，以及對普通家長在家庭教育上的指導和支持。

在預防未成年人犯罪方面，《藍皮書》指出，要充分發(fā)揮青少年警示基地的作用，通過“請進來、走出去”等方式，積極承擔社會法制教育的角色。

《藍皮書》發(fā)布當天，上海市未成年犯管教所、上海市夏陽強制隔離戒毒所、楊浦區(qū)社區(qū)矯正中心三家單位被授予“上海司法行政系統(tǒng)預防和減少青少年違法犯罪教育警示基地”，開放教學展覽，允許社會組織通過12348熱線預約參觀。

同時，司法行政系統(tǒng)還積極組織隊伍“走出去”，據(jù)幫教中心介紹，上海還將于今年12月下旬組織成立“預青服務團”，由30多名公檢法司專家、律師、法律基層工作者、政法專業(yè)教授組成。屆時，這支服務團將走進社區(qū)、校園、企業(yè)，進行專業(yè)的普法宣傳。

與社會組織加強聯(lián)系

引導青少年融入社會

今年6月14日，父親節(jié)來臨之際，正在寶山監(jiān)獄服刑的王某收到了他一生中最珍貴的禮物——監(jiān)獄安排他見到了自己從未謀面的親生女兒小軒（化名）。

“爸爸，我愛你。”話音剛落，父女二人抱頭痛哭，撕心裂肺。

王某入獄時，女兒尚未出世，孩子出生后不，他的女友（孩子母親）也因罪獲刑，女兒從此失去音訊。寶山監(jiān)獄通過多方努力，終于獲知孩子已回到原籍，并在當?shù)氐奶柎鍍和戎行纳睢?/p>

為此，監(jiān)獄與救助中心多次協(xié)商溝通，最終在志愿者的陪同下，有了開頭父女相見的一幕。

寶山監(jiān)獄表示，特殊人員子女的安置和幫扶是預防青少年犯罪工作的重要組成部分之一，而社會組織在為特殊人員子女提供健康成長環(huán)境中起著重要作用。

本次發(fā)布的《藍皮書》首次對上海司法行政系統(tǒng)“預青工作”作了整體規(guī)劃，與社會組織加強聯(lián)系也是進一步完善“預青工作”的重點之一?！端{皮書》在工作發(fā)展規(guī)劃中指出，要加強社會資源的有效整合與積極合作，引導青少年服刑人員更好融入社會，教育社會青少年遵守法律，提升法治信仰。

《法制日報》記者了解到，上海市司法局為司法行政系統(tǒng)“預青工作”項目設計的統(tǒng)一形象標志是一雙托起太陽的手，其中一只手象征著司法行政機關，另一只手象征著社會各界的共同力量。這意味著“預青工作”需要內外兼顧，形成全社會資源的進一步整合，提升“預青工作”實效。

5月23日，上海市社會幫教志愿者協(xié)會舉行了“追夢的力量”——上海市第九屆“愛的黃絲帶”社會幫教活動月啟動儀式。作為一家非營利性質的社會團體，市幫教協(xié)會九年來與市社區(qū)矯正管理局、區(qū)司法局合作開展關愛行動130多場，對4000多名未成年子女發(fā)放愛心資助款146萬余元人民幣。

“《藍皮書》既是對全系統(tǒng)‘預青工作’的有效梳理和科學總結，也是對今后工作的重新部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而為‘預青工作’提供一系列可復制、可推廣的‘上海經驗’，打響‘預青工作’的‘上海品牌’，也為正在謀劃制定的《上海市預防青少年犯罪若干規(guī)定》提供更多的實踐依據(jù)，更好地服務于全市‘預青工作’大局?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委副書記劉衛(wèi)萍說。